CAPÍTULO VII - DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTOSeção V - Da Garantia e da Contragarantia
Lei de Responsabilidade Fiscal
Art. 40
Última alteração pela Lei Complementar 178/2021, de 13 de janeiro de 2021. 54 acórdãos e 34 decisões monocráticas citam este artigo, a mais recente julgada em 29/10/2026.
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de crédito
internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as condições
estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas pelo Ministério
da Economia acerca da classificação de capacidade de pagamento dos mutuários.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 1o
A garantia estará condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I
- não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do próprio ente;
II
- a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação de receitas tributárias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da dívida
vencida.
§ 2o
No caso de operação de crédito junto a organismo financeiro
internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento para o repasse de recursos
externos, a União só prestará garantia a ente que atenda, além do disposto no § 1o
,
as exigências legais para o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o
(VETADO)
§ 4o
(VETADO)
§ 5o
É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
§ 6o
É vedado às entidades da administração indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
§ 7o
O disposto no § 6o
não se aplica à concessão de garantia por:
I
- empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II
- instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o
Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I
- por instituições financeiras estatais, que se submeterão às normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo com a legislação pertinente;
II
- pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o
Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de garantia
prestada, a União e os Estados poderão condicionar as transferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em operação de crédito, terá suspenso o acesso a
novos créditos ou financiamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classificação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos entes.
(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as condições
estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas pelo Ministério
da Economia acerca da classificação de capacidade de pagamento dos mutuários.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 1o
A garantia estará condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I
- não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do próprio ente;
II
- a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação de receitas tributárias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da dívida
vencida.
§ 2o
No caso de operação de crédito junto a organismo financeiro
internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento para o repasse de recursos
externos, a União só prestará garantia a ente que atenda, além do disposto no § 1o
,
as exigências legais para o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o
(VETADO)
§ 4o
(VETADO)
§ 5o
É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
§ 6o
É vedado às entidades da administração indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
§ 7o
O disposto no § 6o
não se aplica à concessão de garantia por:
I
- empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II
- instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o
Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I
- por instituições financeiras estatais, que se submeterão às normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo com a legislação pertinente;
II
- pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o
Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de garantia
prestada, a União e os Estados poderão condicionar as transferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em operação de crédito, terá suspenso o acesso a
novos créditos ou financiamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classificação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos entes.
(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Histórico de alterações
- Redação dada pela Lei Complementar 178/2021 de 13 de janeiro de 2021
- Incluído pela Lei Complementar 178/2021 de 13 de janeiro de 2021
Decisões que citam este artigo
54
acórdãos de 20 tribunais
TJDFT 11 · TJPE 8 · TJRJ 5 · TRF5 4 · TRT10 4 · TJMG 2 · TJPR 2 · TJPI 2 · TJMT 2 · TJTO 2 · TJBA 2 · TJMA 2 e outros
Apelação Cível 3004005-53.2025.8.06.0112TJCE, Maria Nailde Pinheiro Nogueira, julgado em 29/10/2026
Remessa Necessária-Cv 5001529-89.2024.8.13.0486TJMG, Des.(a) Fábio Torres de Sousa, julgado em 08/10/2026
Apelação Cível 0001822-65.2009.8.17.0420TJPE, Alfredo Hermes Barbosa de Aguiar Neto, julgado em 14/09/2026
34
decisões monocráticas de 11 tribunais
TCESP 13 · TRF1 4 · TJMA 4 · STJ 3 · TJDFT 3 · TRF4 2 · TJMG 1 · TJRJ 1 · TJSP 1 · TJPE 1 · TJGO 1
Apelação 0033890-61.2013.8.19.0068TJRJ, Flavio Itabaiana de Oliveira Nicolau, julgado em 18/08/2026
Balanco Geral do Exercicio 2405/989/24TCESP, julgado em 10/06/2026
Aditamento 10354/989/24TCESP, Valdenir Antonio Polizeli, julgado em 17/12/2025
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Texto oficial: fonte oficial, conferido em 28/10/2026.